環(huán)境評價是環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量評價的簡稱。從廣義上說，環(huán)境評價是對環(huán)境系統(tǒng)狀況的價值評定、判斷和提出對策。

　　1定義

　　從環(huán)境衛(wèi)生學角度按照一定的評價標準和方法對一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進行客觀的定性和定量調(diào)查分析、評價和預(yù)測。環(huán)境質(zhì)量評價實質(zhì)上是對環(huán)境質(zhì)量優(yōu)與劣的評定過程，該過程包括環(huán)境評價因子的確定、環(huán)境監(jiān)測、評價標準、評價方法、環(huán)境識別，因此環(huán)境質(zhì)量評價的正確性體現(xiàn)在上述5個環(huán)節(jié)的科學性與客觀性。常用的方法有數(shù)理統(tǒng)計方法和環(huán)境指數(shù)方法兩種。[1]

　　2目的

　　主要是掌握和比較環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢;尋找污染治理重點;為環(huán)境綜合治理和城市規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃提供科學依據(jù);研究環(huán)境質(zhì)量與人群健康關(guān)系;預(yù)測評價擬建的項目對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。[1]

　　3內(nèi)容

　　比較全面的城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價，應(yīng)包括對污染源、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效應(yīng)三部分的評價，并在此基礎(chǔ)上作出環(huán)境質(zhì)量綜合評價，提出環(huán)境污染綜合防治方案，為環(huán)境污染治理、環(huán)境規(guī)劃制定和環(huán)境管理提供參考。環(huán)境質(zhì)量變異過程是各種環(huán)境因子綜合作用的結(jié)果，包括如下三個階段：[1]

　　1.人類活動導(dǎo)致環(huán)境條件的變化。如污染物進入大氣、水體、土壤，使其中的物質(zhì)組分發(fā)生變化;

　　2.環(huán)境條件發(fā)生一系列鏈式變化。如污染物在各介質(zhì)中遷移、轉(zhuǎn)化，變成直接危害生命有機體的物質(zhì);

　　3.環(huán)境條件變化產(chǎn)生綜合性的不良影響，如污染物作用于人體或其他生物，產(chǎn)生急性或慢性的危害。

　　因此，環(huán)境質(zhì)量評價是以環(huán)境物質(zhì)的地球化學循環(huán)和環(huán)境變化的生態(tài)學效應(yīng)為理論基礎(chǔ)的。

　　4方法

　　環(huán)境評價的方法一般有四種方法：決定評價法，經(jīng)濟評價法，統(tǒng)籌學評價法和模糊綜合評價法。

　　按照環(huán)境要素分類，環(huán)境質(zhì)量評價可分為單要素評價和綜合評價兩類。單要素評價是指只對某一個環(huán)境領(lǐng)域進行質(zhì)量評價，如水環(huán)境質(zhì)量評價、大氣環(huán)境質(zhì)量評價、聲環(huán)境質(zhì)量評價等;綜合評價則指對一個地區(qū)的各環(huán)境要素進行聯(lián)合評價。

　　5類型

　　回顧評價

　　回顧評價是對已經(jīng)建成的工程產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評價，以便了解工程興建后實際的環(huán)境變化情況、環(huán)境影響的范圍和深度，針對實際出現(xiàn)的不利影響，提出改善措施，保護環(huán)境質(zhì)量，并為今后新建工程的環(huán)境影響評價提供參考依據(jù)。[1]

　　近幾年來，我國水利部門對三門峽水庫、丹江口水利樞紐、新安江水庫等許多水利水電工程建成后的環(huán)境影響做了初步評價，都屬于回顧評價。

　　埃及阿斯旺高壩是舉世矚目的高壩水庫，1964年截流蓄水。經(jīng)過20多年來的運行，這個水庫工程對環(huán)境的影響、利弊得失，國際上爭議較多。我國先后派出了代表團對它進行了考察，也相當于做了一些回顧評價工作。經(jīng)過考察和分析，代表團認為阿斯旺高壩建成運行以來，對埃及的灌溉、發(fā)電、防洪、航運、庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展旅游事業(yè)等各個方面帶來了巨大的效益，建設(shè)是成功的。但是，這樣一個巨大的水利水電工程必然在某種程度上改變其周圍環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生—些副作用，也在一定程度上限制了工程效益的發(fā)揮。

　　經(jīng)過對阿斯旺高壩的多方面分析研究，得出以下三個方面的綜合評價：

　　第一，就高壩庫周環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)而盲，重大的改變是庫區(qū)由陸地、河流變?yōu)槿斯ず�泊，使陸生生態(tài)系統(tǒng)變?yōu)樗�生生態(tài)系統(tǒng)，使流水河道變?yōu)榭梢哉{(diào)蓄、流速緩慢的水庫。這種由陸變水的轉(zhuǎn)變，是立即發(fā)生的、不可逆的和長期的。由此而產(chǎn)生許多有利影響，如小氣候的改善，水域景觀的美化，可以加以利用的寬闊水面和巨大水體發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游業(yè)、航運及水上運動等，把大小不定的流量變?yōu)橛扇酥�配按需要泄放的水量，水質(zhì)的某些要素如透明度等有了改善。不利的影響有四類：①要人們付出代價或采取措施，是可以妥善解決的，如居民的遷移、文物古跡的保護和水庫淺水區(qū)瘧蚊的繁衍等;②在運轉(zhuǎn)時可能自然恢復(fù)的，如庫水深層溶解氧降低，某些季節(jié)庫水水溫下降等，這些可能在洪水至下游的過程中逐漸消失;③庫水水質(zhì)的變化，全溶鹽及各種元素與物質(zhì)的增減，富營養(yǎng)化是否出現(xiàn)，泥沙淤積的速度及其后果，生態(tài)系統(tǒng)的最終演變及其效應(yīng)等，這一類是需要經(jīng)歷一定的時間才能顯現(xiàn)其有利或不利的效應(yīng);④為了更好地、更充分地利用水資源而付出的代價，如水庫的蒸發(fā)、滲漏，庫區(qū)土地資源因淹沒變?yōu)樗�域等。[1]

　　第二，對高壩下游，重大的改變是水文要素的變化，即下泄流量從天然狀態(tài)變?yōu)槿斯た刂�，水中含沙量大大減少，某些水質(zhì)要素起了改變等。其中有利的影響如解除了一年一度洪水的威脅，為下游灌溉及其他需水部門提供水量，為下游航運增加水深和流量等。不利的影響如河床下切及海洋侵蝕、灌溉肥力減少等，這些是可采取一定措施解決的;至于河口地區(qū)魚貝類的餌料條件惡化和捕撈量的下降，要經(jīng)歷較長時間和研究，才能找出餌料變化產(chǎn)生的后果和漁產(chǎn)下降的真正原因，以及采取什么措施可以補救。

　　第三，對社會、經(jīng)濟方面的影響。由于高壩的修建，下游1000多km的河谷兩岸居民居住和勞動的地方再也不受洪水侵擾，且大大提高了環(huán)境質(zhì)量;為工農(nóng)業(yè)與城市提供了保證率較高的550多億m3的水量，促進了各經(jīng)濟部門的發(fā)展。又如農(nóng)業(yè)有了更為充足的水量，為擴灌和增產(chǎn)創(chuàng)造了條件。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1970～1976年的單位面積平均產(chǎn)量比1956～1962年為高，增產(chǎn)幅度在10%～40%。

　　高壩的建成，不僅由于眾多的古跡文物遷移到交通更為良好的地方，促進了旅游業(yè)與交通業(yè)的發(fā)展，同時由于提供了210萬kW、80多億kW.h清潔廉價的電力，對埃及經(jīng)濟起了巨大的支持作用，促使大工業(yè)的興起。整個阿斯旺地區(qū)由1960年的28萬人增至近100萬人，而且提供了良好的就業(yè)機會。[1]

　　現(xiàn)狀評價

　　現(xiàn)狀評價是對在建工程或已建工程的現(xiàn)狀進行環(huán)境質(zhì)量評價，以便了解工程的環(huán)境狀況，針對不利影響提出措施，保證和提高環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境現(xiàn)狀評價主要是對研究水域當前的質(zhì)量狀況按照國家環(huán)境質(zhì)量標準進行評估，以確定水域現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣等級，并為工程前后環(huán)境質(zhì)量比較提供依據(jù)。

　　例如有些部門對葛洲壩水利樞紐在工程施工期間進行過環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，找出施工噪聲危害及中華鱘過壩等許多主要影響項目以及解決這些問題的基本途徑。

　　預(yù)斷評價

　　預(yù)斷評價是對計劃興建工程可能對環(huán)境造成的影響，或某地區(qū)或建設(shè)項目周圍將來的環(huán)境質(zhì)量變化情況進行預(yù)測并作出評價，對不利影響提出減免或改善措施，為決策部門提供科學的參考依據(jù)。由此可見，預(yù)斷評價是工程規(guī)劃設(shè)計階段進行可行性論證的主要組成部分，是評估一個地區(qū)或生產(chǎn)部門社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境適應(yīng)能力的重要手段。預(yù)斷評價也稱為影響評價或未來評價。[1]

　　影響評價

　　環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評、[1] 環(huán)境評價、環(huán)境評估等。英文縮寫EIA，即Environmental Impact Assessment。

　　環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

　　詳細內(nèi)容參見：百度百科“環(huán)境影響評價”。

　　6程序

　　環(huán)境評價的程序：

　　第一階段為準備階段，主要工作為研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價大綱;[1]

　　第二階段為正式工作階段，其主要工作為詳細的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，

　　并進行環(huán)境影響預(yù)測和評價環(huán)境影響;

　　第三階段為報告書編制階段，其主要工作為匯總，分析第二階段工作所得各種資料

　　數(shù)據(jù)，給出結(jié)論，完成環(huán)境影響報告書。

　　(1)工作等級劃分

　　(2)評價大綱編寫

　　(3)工程分析

　　(4)所在地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

　　(5)建設(shè)項目環(huán)境一影響預(yù)測

　　(6)環(huán)境影響報告書編制

　　7治理技術(shù)

　　從最初的擴散稀釋、水洗，發(fā)展到傳統(tǒng)的吸附、焚燒、化學吸收，直至新興的生物脫臭、光催化氧化、臭氧氧化、等離子體分解等除臭技術(shù)，惡臭的治理不外乎是借助于物理、化學、生物手段，或其聯(lián)合工藝，通過稀釋中和、吸收轉(zhuǎn)化或生物降解等過程，減輕或消除之。[1]

　　惡臭的常規(guī)防治技術(shù)(如表1所示)各有其優(yōu)勢和局限[3-11]。物理法只適宜處理低濃度、范圍小的惡臭，且成本較高;化學法除臭不持久，除臭設(shè)施投資和運行費用高;生物法雖成本低廉，效果好，但菌種的篩選培養(yǎng)較為困難，見效稍慢。

　　因此，應(yīng)根據(jù)填埋場惡臭的特性、強度和除臭要求等，選用合適的治理技術(shù)，或采取聯(lián)合工藝，以最大程度地降低惡臭，減少污染。[1]

　　垃圾場

　　我國城市生活垃圾年清運量約為1.4億噸，除了少部分焚燒、堆肥或回收利用外，其余70%以上被運送到填埋場進行處置。垃圾在填埋場的存放、裝卸、平鋪、壓實等過程中，由于其中有機物的腐爛分解，不可避免將產(chǎn)生惡臭污染。

　　惡臭氣體按其組成可分成5類：①含硫化合物，如H2S、SO2、硫醇、硫醚等;②含氮化合物，如氨氣、胺類、酰胺、吲哚等;③鹵素及衍生物，如氯氣、鹵代烴等;④烴類及芳香烴;⑤含氧有機物，如醇、酚、醛、酮、有機酸等。

　　惡臭既會嚴重危害人類健康，又將產(chǎn)生二次污染，因此在填埋場的選址、運行和封場等過程中均應(yīng)被單列考慮。特別是在填埋場運行過程中，因其產(chǎn)生量大、持續(xù)時間長、影響范圍廣等特點，已引起人們的廣泛關(guān)注。[1]

　　制度漏洞

　　環(huán)保工作雖然越來越重要，但中國的整個環(huán)保體系的運作流程和十幾年前相比并沒有什么根本性的變化。

　　春節(jié)假期剛一結(jié)束，國家環(huán)�？偩直氵B發(fā)兩道金牌，先是通報重大突發(fā)環(huán)境事件，接著在次日，環(huán)�？偩钟珠_始全面排查新建化工項目，少帥潘岳高調(diào)要求全力消除環(huán)境隱患、推行規(guī)劃環(huán)評、防止松花江事件重演。

　　在國家計劃委員會改名為國家發(fā)展與改革委員會之前，跑環(huán)�？诘挠浾�，肯定不象今天這樣動輒便能發(fā)出頭條新聞。畢竟，在計劃經(jīng)濟當?shù)罆r，一紙命令直接就可以讓項目或�；蛩溃�根本無需采用環(huán)保測評這樣間接婉約的手段。[1]

　　早有分析人士認為，隨著中央對地方經(jīng)濟調(diào)控方式的改變，嚴格執(zhí)行環(huán)保程序成為中央地方博弈時，中央政府組合拳中較有力的一個套路。

　　但環(huán)保風暴也有自己的問題要解決，那就是在保持其堅硬力度的同時，能否更加常規(guī)化程序化而不要演變成一場運動。

　　按照日本制度經(jīng)濟學學者青木昌彥的理論，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中存在歷史的路徑依賴，簡而言之，在制度轉(zhuǎn)軌過程中，盡管出現(xiàn)了新的制度，但在新制度框架中，仍難免有相當一部份是由其經(jīng)濟的歷史條件所規(guī)定下來的。

　　把這個理論放在屢屢刮起的環(huán)保風暴中來套，那就是環(huán)保工作雖然越來越重要。

　　舉個例子，上個月，我去粵北山區(qū)采訪北江污染一事，當?shù)氐沫h(huán)保部門工作人員，也向我講述了他們的難處，作為山區(qū)縣，經(jīng)濟落后，只能吸引一些被珠三角淘汰的污染型企業(yè)，于是，地方財政來自于這些污染企業(yè)所帶來的收入，而地方環(huán)保人員的工資又全部由地方財政解決。由于制度設(shè)計存在缺陷，受多方因素左右，環(huán)保工作的艱巨重擔，又只好落在了輕飄飄的官員自身道德建設(shè)上了。

　　多年以前，我也曾以企業(yè)代表的身份參與過項目落地工作，因為投資上億，便有來自中央的環(huán)保官員拿來材料讓我們?nèi)ヌ�，我記得其中有一份材料叫做《當�(shù)鼐用駥Υ隧椖康囊庖娬{(diào)查》，大概有一百多份，我們轉(zhuǎn)手把這些問卷塞給了當?shù)氐墓賳T。為了吸引投資，官員自己就把問卷搞定了，所以，在這些卷子里面，你當然看不到，有誰會不知好歹地懷疑項目可能會造成的污染。

　　其實這種境況絕非環(huán)保部門一家所遇到的。我曾做過一個檢察改革的調(diào)查，許多檢察官向我抱怨，由于檢察機關(guān)的經(jīng)費依靠地方財政負擔，于是司法機關(guān)仰人鼻息的事就在所難免。甚至在各級檢察院的人員錄用上，省檢的話語權(quán)還比不上該市人事局。

　　最高人民檢察院提出一個思路，希望效仿海關(guān)，將各級檢察機關(guān)的經(jīng)費轉(zhuǎn)由省級甚至中央財政支付，但這僅是一廂情愿，至今沒有見到有什么實質(zhì)性的進展。

　　倘若由于制度設(shè)計的漏洞，使得司法獨立都遇到這么多的阻礙，那么，對地方環(huán)保機關(guān)能否自覺自愿地貫徹中央的意圖，我們當然也有理由抱懷疑態(tài)度。[1]

　　水環(huán)境質(zhì)量評價分級及程序

　　我國的環(huán)境質(zhì)量評價工作起步較晚，但近幾年來進步很快。特別是國家環(huán)保總局于1993年發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準，1U/T2.1—2.3—93)，從技術(shù)和方法上對我國環(huán)境質(zhì)量評價進行了系統(tǒng)的規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量評價工作逐步走上正軌。